Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2019 год

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2019 год.

Муниципальный контроль на территории Вохомского муниципального района Костромской области (далее по тексту – муниципальное образование) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» на основании утвержденных административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

        Виды муниципального контроля, осуществляемые на территории муниципального образования в соответствии с постановлением администрации Вохомского муниципального района от 06.10.2017г № 506 «О Перечне видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление на территории Вохомского муниципального района» (в редакции постановления администрации Вохомского муниципального района от  10 мая  2018 года     № 172):

осуществление муниципального   земельного контроля за использованием земель проводится на территории Вохомского муниципального района в соответствии с:

-"Земельным кодексом Российской Федерации" от 25.10.2001г N 136-ФЗ;

- Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 26.12.2008г N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Решением Собрания депутатов Вохомского муниципального района от  31 января 2019 года № 313 «Об утверждении Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Вохомского муниципального района Костромской  области»;

-Постановлением администрации Вохомского муниципального района от 09.06.2017 года № 231 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории Вохомского муниципального контроля Костромской области».

осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения проводится в соответствии с:

- Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральным законом N 294-ФЗ от 26.12.2008  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;

- Решением Собрания депутатов Вохомского муниципального района от  27.10 2017 года № 186 «Об утверждении порядка осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и вне границ населенных пунктов в границах Вохомского муниципального района Костромской области»;

-Постановлением администрации Вохомского муниципального района от 18 июня 2012 года № 149 «Об утверждении административного регламента осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Вохомского муниципального района».

      3) осуществление  муниципального контроля  в области торговой деятельности на территории Вохомского муниципального района проводится в соответствии с:

- Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Федеральным законом от 28.12.2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

- Решением Собрания депутатов Вохомского муниципального района  от  27 апреля 2018 года №239 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального  контроля в области торговой деятельности на территории Вохомского муниципального района Костромской  области»;

- Постановлением администрации Вохомского муниципального района от   09 апреля 2018 года     №   124 « Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Вохомского муниципального района Костромской области».

4)  муниципального контроля  за использованием и охраной недр  при добыче  общераспространенных полезных ископаемых осуществляется в соответствии с:

- Федеральным законом от 21.02.2008 года № 2395-1 « О недрах»;

- Решением Собрания депутатов Вохомского муниципального района от  27 апреля 2018 года №240 «Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных   полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных  ископаемых на территории Вохомского муниципального района Костромской области»;

- Постановлением администрации Вохомского муниципального района  от 11 апреля 2018 года №132 « Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Вохомского муниципального района Костромской области».

         Все муниципальные правовые акты доступны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прошли антикоррупционную экспертизу, признаков коррупциогенности не выявлено. Нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление муниципального контроля, а также устанавливающие обязательные требования, соблюдение которых является предметом такого контроля, находятся в свободном доступе на официальном сайте администрации Вохомского муниципального района раздел «Муниципальный контроль».

Уполномоченным органом на осуществление муниципального контроля в Вохомском муниципальном районе Костромской области является администрация  Вохомского муниципального района в лице следующих органов администрации Вохомского муниципального района, наделенных полномочиями на осуществление соответствующего вида муниципального контроля:

Отдел имущественно-земельных отношений и экономики администрации Вохомского муниципального района Костромской области:

осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Вохомского муниципального района;

осуществление  муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Вохомского муниципального района.

Отдел ЖКХ, транспорта, дорожного хозяйства и охраны окружающей среды администрации Вохомского муниципального района Костромской области

осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых.

            Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций, указаны в разделе 1 «Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности».

Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций по видам муниципального контроля отражены в соответствующих муниципальных правовых актах.

В рамках муниципального земельного контроля за использованием земель администрация осуществляет следующие полномочия и функции:

1. Организация и проведение на территории муниципального района проверок  соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями   требований   земельного законодательства,  охраны  и  использования  земель по вопросам, отнесенным к компетенции Администрации муниципального района: 

1) соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;

2) недопущения самовольного занятия земельных участков;

3) оформления прав на земельный участок;

4) своевременного возврата земель, предоставленных в аренду;

5) своевременного внесения землепользователями арендной платы.

2. Осуществление контроля за устранением землепользователями нарушений земельного законодательства.

3. Иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В рамках муниципального контроля в области торговой деятельности администрация муниципального района осуществляет следующие полномочия:

Соблюдение при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами в области торговой деятельности, а также в сфере отношений, связанных с организацией деятельности ярмарок и размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

В рамках контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения администрация муниципального района осуществляет следующие полномочия и функции:

1) соблюдение требований технических условий по размещению объектов,  предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и других объектов в полосе отвода автомобильных дорог;

2) соблюдение пользователями автомобильных дорог, лицами, осуществляющими деятельность в пределах полос отвода, правил использования полос отвода, а так же обязанностей при использовании автомобильных дорог в части недопущения повреждения автомобильных дорог и элементов;

3) соблюдение весовых и габаритных параметров транспортных средств при движении по автомобильным дорогам, включая периоды временного ограничения движения транспортных средств.

В рамках контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых администрация муниципального района осуществляет следующие полномочия и функции:

проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области использования недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в отношении которых не предусмотрено осуществление государственного надзора.

Результатом исполнения муниципальной функции является выявление или установление отсутствия факта нарушения обязательных требований в области использования недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

          В 2019 году взаимодействие органов муниципального контроля с другими органами государственного контроля не осуществлялось.

          Работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов на выполнение мероприятий по контролю при проведении проверок не проводилась.

Проведение муниципального контроля  на территории муниципального образования  осуществляют уполномоченные лица из числа специалистов администрации муниципального образования. В штатном расписании отдела ЖКХ, транспорта, дорожного хозяйства и охраны окружающей среды и отдела имущественно-земельных отношений и экономики администрации Вохомского муниципального района не предусмотрены отдельные штатные единицы, в обязанности которых входит только осуществление муниципального контроля.

Всего количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору) составляет 5 ед.

Финансовое обеспечение муниципального контроля на территории Вохомского муниципального района Костромской области не предусмотрено.

 Эксперты и представители экспертных организаций для проведения мероприятий по муниципальному контролю не привлекались.

За 2019 год проведено 14 проверок физических лиц соблюдения ими земельного законодательства из них: 7 – без нарушений, 7- вынесены предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства. Все нарушения устранены в добровольном порядке, 7 земельных участков оформлены в аренду.

  Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю не привлекались, финансирование для указанных целей не предусматривалось.

 Факты причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в 2019 году не установлены.

     В целях профилактики нарушений обязательных требований органы муниципального контроля  осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения земельного законодательства и сохранности автомобильных дорог местного значения на территории Вохомского муниципального района Костромской области

      Постановлением администрации Вохомского муниципального района №608 от 30.11.2018 года утверждена  Программа профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства.

      Постановлением администрации Вохомского муниципального района от 07.11.2017 года №552 утверждена  Программа профилактики нарушений обязательных требований в сфере обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения.

     Постановлением администрации Вохомского муниципального района от     30.11. 2018 года № 609 утверждена программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области торговой деятельности.

      Постановлением администрации Вохомского муниципального района от 31.01. 2019 г. N 56  утверждена программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых.

    На официальном сайте администрации Вохомского муниципального района в сети Интернет: vohma.ru  создан раздел «Муниципальный контроль» где размещены:

 -тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

-информация для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований и требований, установленных  муниципальными правовыми актами в области земельных отношений;

- перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

- планы проведения проверок.

     Утверждена постановлением администрации Вохомского муниципального района от 18.10.2017 года №520 форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого в ходе осуществления муниципального земельного контроля.

      В 2019 году было выдано одно  предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

      Вся информация на официальном сайте поддерживается в актуальном состоянии.  

С 1 января 2016 г. по 31 декабря 2019г.  отменяются плановые неналоговые проверки  малого бизнеса. В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с 1 января 2016 года для малого бизнеса начали действовать «надзорные каникулы»,

поэтому муниципальный контроль в отношении субъектов малого  и среднего предпринимательства в 2019 году не осуществлялся.

Анализ и оценка  эффективности муниципального контроля не проводилась, так как проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2019 году не было.

По истечении «надзорных каникул» в рамках муниципального контроля плановые проверки планируется возобновить.

Повышению эффективности осуществления муниципального контроля (надзора) будет способствовать:

- совершенствование нормативных правовых актов по осуществлению муниципального контроля;

- проведение обучающих семинаров по вопросам осуществления муниципального контроля, повышение квалификации муниципальных служащих;

- проведение публичных обсуждений правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.